土耳（ěr）其再次加大海洋环保处罚力度
时间：2021-08-03 09:57:00作者：LeeZhou来源：www.91洁清洁设备
CPI 资讯 No. 365
摘要
2018年12月（yuè），土耳（ěr）其环境与城市规划部（MOEU）发布“30621”号政府公告，对（duì）外颁布了新的海洋污染罚款费率，新费率执行期从2019年1月（yuè）1日至2020年（nián）12月31日。任（rèn）何在土（tǔ）耳其（qí）水（shuǐ）域发生违（wéi）规排放（fàng）的行为，土耳其环境保护署（EPA）有（yǒu）权依据1983年土耳其《环境保护法（fǎ）No. 2872》及新的罚款费率向责任人开具罚单，如果船舶违法还将面临港口当局的行政处（chù）罚，船（chuán）长和公司法人（rén）甚至可能被追究刑事责任。
要点
此（cǐ）次土耳其MOEU对外发（fā）布的新的海洋污染罚款（kuǎn）费率以及土（tǔ）环保署的处（chù）罚与往年相（xiàng）比更加严（yán）苛，具体表现为：
1、被处罚对象分为个人（rén）和（hé）实体单位，包括船东、光（guāng）租人，船管公司等；
2、船（chuán）舶种类分为油轮、货轮（lún）和其他所（suǒ）有水（shuǐ）上（shàng）交通工具；
3、罚款费率大幅度上涨，根据船舶的类型和污染物种类，对于（yú）个（gè）人处罚（fá）标准（zhǔn）至少为原来的3倍，对于实（shí）体单位的处罚可能上升至原标准的14倍；
4、污染物的范围扩大了，除了原（yuán）来的油类和石油制品及不清洁的压载（zǎi）水（shuǐ）外，又增加了船舶垃圾和（hé）生活污水。
标准
USD 美元 / TRY土耳其里拉 ≈ 5.23
注意
1、新公布的处罚标准细化为个人（rén）违法（fǎ）和实体单（dān）位违法，如果违法行（háng）为实施（shī）主体被认定为实体单位，则罚款费率将是表列标准（zhǔn）的三（sān）倍；在大多数情况下，船东、光租人、船舶管理公（gōng）司都将被列为实（shí）体公司，即使是私营船东或（huò）是单船公（gōng）司；
2、同（tóng）一船舶再次发生污染事故的，罚款费（fèi）率将再翻（fān）一倍；发生三次及（jí）以上事故的，罚款费率将是原基础的三倍；
3、违规（guī）排放危险（xiǎn）品（pǐn）及其废弃物（wù）的，将处（chù）以相当于违（wéi）规排（pái）放石油产（chǎn）品及其衍生品（pǐn）十（shí）倍的罚款；
4、污染事故发生后，如果船舶能采取积极措施通过自身努力消除污染的，罚款仍不可避免，但是可以减少至原标（biāo）准的三分（fèn）之一；
5、罚款的裁量是根据船舶的（de）种类和吨位（wèi）以及污染物的类型，而不是根据污染物的数（shù）量，大型（xíng）船舶将面临更（gèng）大的处罚风险（xiǎn）；
6、有关船舶造成污染的所有证据都由官（guān）方搜（sōu）集，只要土（tǔ）耳其环保署掌握了船舶污染的单一证据（比如照片、记录簿等）即可对船舶实施处罚；
7、违规处罚多发生在伊斯坦布尔锚地，伊斯坦布尔市政当局配备了先进的（de）设备（bèi），包括快（kuài）艇和飞机等用以监视船舶任何污染事故。
EPA执行
1、船东有权在处罚做出之日起30天内向土（tǔ）耳其行政法院提起上述，但上诉并不会（huì）解（jiě）除被处罚船舶的（de）扣（kòu）船（chuán）令，而（ér）且任何由环（huán）保署和海岸警备队取（qǔ）证的影像资料等证据仅在法庭（tíng）要求下公开，即使有时会（huì）以非官方渠道向保赔协会代表或代理透露相关信息，但船东胜诉的（de）机会（huì）还是很小；
2、如果船东能在罚款通知（zhī）日起30日内及时缴纳罚（fá）款，可获得罚款（kuǎn）金额25%的（de）减免，船舶可以正常开航（háng）。提交罚款并不构成对责任的认（rèn）可（kě），船东仍（réng）可（kě）针对行政处罚提起上诉；
3、环保署有权要求以现金支付罚款，在特殊情况下也可以接受银行汇票或由船舶代理签发的付款保（bǎo）证，并（bìng）要（yào）求在一到两日内兑付，这基本要求（qiú）船东在土耳其境内银行要能开出支票，汇票（piào）通兑时效（xiào）基本（běn）无（wú）法满足要求；
4、土耳其（qí）外交部和环（huán）保部在2016年已（yǐ）经默认可以接受保赔协会的（de）担保函释（shì）放船舶，但直到目（mù）前，土耳其所有的港口还没有统一执（zhí）行，即使接受担保的港口，主管机关在担保格式和措（cuò）辞也会细化（huà）要求，不可避免会（huì）延误船舶开航。
港口处罚
1、如果船舶（bó）未遵守港口规定违规排放船舶污染物（wù），根据（jù）土耳其618号港口法第11条，港（gǎng）口（kǒu）当局有权向涉案船舶做出500至20,000里拉的（de）行政处（chù）罚；
2、依据港口规则的39/12附加条款，如果（guǒ）船舶造成的安全事故和污染事故需要（yào）启动港口应急程（chéng）序（xù），港口当局有权对涉案（àn）船舶做出最高500万里拉的行政处罚；
3、船方自收到罚单之日起15个（gè）天内，有权向行政法院提出上诉。同样上诉（sù）本身并不会解除被罚款船舶的扣船令，且胜诉希望渺茫；
4、如（rú）果（guǒ）船东能在罚款通知日起30日内及时缴纳罚款，同样可获得罚款金额25%的减免，船舶可正常开航；
5、如果船方未能支付罚款，土耳其主管机关有权依据4922号法律拍卖船舶以支付罚款。
刑事责任
土耳其《刑（xíng）法》第181条
1、蓄意向水中（zhōng）、土壤中、大气中（zhōng）违法排放废弃物造成（chéng）环境损害的个人，将视情节判处6个月至2年的刑期；
2、私自（zì）进口废弃（qì）物（wù）的个人，将视情节判处1至3年的刑期；
3、如果废弃物对环境造成永久性伤害，量刑将翻倍；
4、如果上述1）2）项违法行为造（zào）成了对人和动物难以治愈的疾病，或影响到人和动物的生长（zhǎng）发育和繁殖能力，或改变了动（dòng）植物群的自（zì）然栖息地，相关责任人将被判处最少5年的刑（xíng）期并附加1000个工作日薪金的罚金刑（xíng）；
5、如果是（shì）公司行为触犯（fàn）刑法，则（zé）公司法人将被追究上述刑事责任。
土耳其《刑法（fǎ）》第182条
1、因过失排放废弃（qì）物造成（chéng）土耳其水域、土壤、大气（qì）污染的个人将处以罚金刑。如果污染（rǎn）对水域、土壤、大气造成永久性损害的个人，将视情节判处2个月至1年（nián）的刑期；
2、因过失排放废弃物（wù）造成对人和动（dòng）物难（nán）以治愈的疾病，或影响到人和动物的生长发育和繁殖能力，或改变了动植（zhí）物群的自然栖息地，相关责任人将被判处1至5年的刑期。
防损
1、除非确认压载水清洁，否则应避免（miǎn）向外排放压载水；
2、所有通海阀应当处于关闭且密封的状态；
3、甲板所有排水（shuǐ）孔应当封堵；
4、有关舱盖板水密（mì）性、甲板管（guǎn）线、消（xiāo）防皮龙（lóng）或其他设备的水压测试均应避免；
5、甲板、船体及上层建筑的清洗工（gōng）作应避免；
6、特别注（zhù）意船（chuán）舶生活区产生的一切（qiē）废水、污水不要排放入海，即使是（shì）经过（guò）污水处理装置处理过的污水（shuǐ）也应集于污水柜中（zhōng），不能在土港口和锚地排放，待驶离土耳其水域后（hòu）方可排（pái）放。如果船舶没有配备专用污水柜，则尽快向船级社申请临时指定其他舱室为污（wū）水接收柜，或者（zhě）采取节水措施，减少任何废（fèi）水和污水的产生；
7、所有垃圾不得在土耳其水域向外排放；
8、靠泊或（huò）锚（máo）泊期间不应对船体外部进行除锈和（hé）油漆作业（yè）；
9、禁（jìn）止进行烟囱（cōng）吹灰。如果主机排烟过大，应积极解决或者（zhě）加装滤（lǜ）网；
10、船舶在船厂或干船（chuán）坞期间，即使（shǐ）由于船（chuán）厂及其雇员、代（dài）理人引起污染事故，船舶仍然可能会面临污染罚款。因此（cǐ）船员应当保持谨慎，在事故发生时立即向船厂签发海事声明。
摘要
2018年12月（yuè），土耳（ěr）其环境与城市规划部（MOEU）发布“30621”号政府公告，对（duì）外颁布了新的海洋污染罚款费率，新费率执行期从2019年1月（yuè）1日至2020年（nián）12月31日。任（rèn）何在土（tǔ）耳其（qí）水（shuǐ）域发生违（wéi）规排放（fàng）的行为，土耳其环境保护署（EPA）有（yǒu）权依据1983年土耳其《环境保护法（fǎ）No. 2872》及新的罚款费率向责任人开具罚单，如果船舶违法还将面临港口当局的行政处（chù）罚，船（chuán）长和公司法人（rén）甚至可能被追究刑事责任。
要点
此（cǐ）次土耳其MOEU对外发（fā）布的新的海洋污染罚款（kuǎn）费率以及土（tǔ）环保署的处（chù）罚与往年相（xiàng）比更加严（yán）苛，具体表现为：
1、被处罚对象分为个人（rén）和（hé）实体单位，包括船东、光（guāng）租人，船管公司等；
2、船（chuán）舶种类分为油轮、货轮（lún）和其他所（suǒ）有水（shuǐ）上（shàng）交通工具；
3、罚款费率大幅度上涨，根据船舶的类型和污染物种类，对于（yú）个（gè）人处罚（fá）标准（zhǔn）至少为原来的3倍，对于实（shí）体单位的处罚可能上升至原标准的14倍；
4、污染物的范围扩大了，除了原（yuán）来的油类和石油制品及不清洁的压载（zǎi）水（shuǐ）外，又增加了船舶垃圾和（hé）生活污水。
标准
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a)油轮违规排放石（shí）油（yóu）产品及（jí）石油衍生品 |
|
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船舶吨位 |
处罚费率（里拉/总吨） |
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1000总吨及以下 |
494.92 里拉/总吨 |
|
1000至5000总（zǒng）吨（包括5000总吨） |
额外增（zēng）加123.73 里拉/总吨 |
|
5000总吨以上 |
额外增加12.37 里拉/总吨 |
|
b)油轮违规排放不清（qīng）洁的压载水 |
|
|
船舶吨位 |
处罚费（fèi）率（里拉/总吨） |
|
1000总（zǒng）吨及以下 |
90.17 里（lǐ）拉/总吨 |
|
1000至5000总（zǒng）吨（包括5000总吨） |
额外增加17.99 里拉/总吨 |
|
5000总吨以上（shàng） |
额（é）外增加2.87 里拉/总吨 |
|
c)货船及其他水上交通工具违规排放石油产品及其衍生品、不（bú）清洁的压载水 |
|
|
船舶吨位 |
处罚费（fèi）率（lǜ）（里（lǐ）拉/总（zǒng）吨） |
|
1000总吨及（jí）以下 |
247.46 里拉/总吨 |
|
1000至5000总（zǒng）吨（包括5000总吨） |
额外增加（jiā）49.49 里拉（lā）/总吨 |
|
5000总吨以（yǐ）上 |
额外增加12.37 里拉/总（zǒng）吨 |
|
d)油轮、货（huò）轮（lún）及（jí）其他所有水上交通（tōng）工具违规（guī）排放垃圾和生物污水 |
|
|
船舶吨位 |
处罚费率（里拉/总吨） |
|
1000总吨及（jí）以下（xià） |
123.73 里（lǐ）拉/总吨 |
|
1000至5000总吨（包括（kuò）5000总吨） |
额外增（zēng）加（jiā）24.75 里拉/总吨 |
|
5000总吨以上 |
额外增加12.37 里拉/总吨 |
USD 美元 / TRY土耳其里拉 ≈ 5.23
注意
1、新公布的处罚标准细化为个人（rén）违法（fǎ）和实体单（dān）位违法，如果违法行（háng）为实施（shī）主体被认定为实体单位，则罚款费率将是表列标准（zhǔn）的三（sān）倍；在大多数情况下，船东、光租人、船舶管理公（gōng）司都将被列为实（shí）体公司，即使是私营船东或（huò）是单船公（gōng）司；
2、同（tóng）一船舶再次发生污染事故的，罚款费（fèi）率将再翻（fān）一倍；发生三次及（jí）以上事故的，罚款费率将是原基础的三倍；
3、违规（guī）排放危险（xiǎn）品（pǐn）及其废弃物（wù）的，将处（chù）以相当于违（wéi）规排（pái）放石油产（chǎn）品及其衍生品（pǐn）十（shí）倍的罚款；
4、污染事故发生后，如果船舶能采取积极措施通过自身努力消除污染的，罚款仍不可避免，但是可以减少至原标（biāo）准的三分（fèn）之一；
5、罚款的裁量是根据船舶的（de）种类和吨位（wèi）以及污染物的类型，而不是根据污染物的数（shù）量，大型（xíng）船舶将面临更（gèng）大的处罚风险（xiǎn）；
6、有关船舶造成污染的所有证据都由官（guān）方搜（sōu）集，只要土（tǔ）耳其环保署掌握了船舶污染的单一证据（比如照片、记录簿等）即可对船舶实施处罚；
7、违规处罚多发生在伊斯坦布尔锚地，伊斯坦布尔市政当局配备了先进的（de）设备（bèi），包括快（kuài）艇和飞机等用以监视船舶任何污染事故。
EPA执行
1、船东有权在处罚做出之日起30天内向土（tǔ）耳其行政法院提起上述，但上诉并不会（huì）解（jiě）除被处罚船舶的（de）扣（kòu）船（chuán）令，而（ér）且任何由环（huán）保署和海岸警备队取（qǔ）证的影像资料等证据仅在法庭（tíng）要求下公开，即使有时会（huì）以非官方渠道向保赔协会代表或代理透露相关信息，但船东胜诉的（de）机会（huì）还是很小；
2、如果船东能在罚款通知（zhī）日起30日内及时缴纳罚（fá）款，可获得罚款（kuǎn）金额25%的（de）减免，船舶可以正常开航（háng）。提交罚款并不构成对责任的认（rèn）可（kě），船东仍（réng）可（kě）针对行政处罚提起上诉；
3、环保署有权要求以现金支付罚款，在特殊情况下也可以接受银行汇票或由船舶代理签发的付款保（bǎo）证，并（bìng）要（yào）求在一到两日内兑付，这基本要求（qiú）船东在土耳其境内银行要能开出支票，汇票（piào）通兑时效（xiào）基本（běn）无（wú）法满足要求；
4、土耳其（qí）外交部和环（huán）保部在2016年已（yǐ）经默认可以接受保赔协会的（de）担保函释（shì）放船舶，但直到目（mù）前，土耳其所有的港口还没有统一执（zhí）行，即使接受担保的港口，主管机关在担保格式和措（cuò）辞也会细化（huà）要求，不可避免会（huì）延误船舶开航。
港口处罚
1、如果船舶（bó）未遵守港口规定违规排放船舶污染物（wù），根据（jù）土耳其618号港口法第11条，港（gǎng）口（kǒu）当局有权向涉案船舶做出500至20,000里拉的（de）行政处（chù）罚；
2、依据港口规则的39/12附加条款，如果（guǒ）船舶造成的安全事故和污染事故需要（yào）启动港口应急程（chéng）序（xù），港口当局有权对涉案（àn）船舶做出最高500万里拉的行政处罚；
3、船方自收到罚单之日起15个（gè）天内，有权向行政法院提出上诉。同样上诉（sù）本身并不会解除被罚款船舶的扣船令，且胜诉希望渺茫；
4、如（rú）果（guǒ）船东能在罚款通知日起30日内及时缴纳罚款，同样可获得罚款金额25%的减免，船舶可正常开航；
5、如果船方未能支付罚款，土耳其主管机关有权依据4922号法律拍卖船舶以支付罚款。
刑事责任
土耳其《刑（xíng）法》第181条
1、蓄意向水中（zhōng）、土壤中、大气中（zhōng）违法排放废弃物造成（chéng）环境损害的个人，将视情节判处6个月至2年的刑期；
2、私自（zì）进口废弃（qì）物（wù）的个人，将视情节判处1至3年的刑期；
3、如果废弃物对环境造成永久性伤害，量刑将翻倍；
4、如果上述1）2）项违法行为造（zào）成了对人和动物难以治愈的疾病，或影响到人和动物的生长（zhǎng）发育和繁殖能力，或改变了动（dòng）植物群的自（zì）然栖息地，相关责任人将被判处最少5年的刑（xíng）期并附加1000个工作日薪金的罚金刑（xíng）；
5、如果是（shì）公司行为触犯（fàn）刑法，则（zé）公司法人将被追究上述刑事责任。
土耳其《刑法（fǎ）》第182条
1、因过失排放废弃（qì）物造成（chéng）土耳其水域、土壤、大气（qì）污染的个人将处以罚金刑。如果污染（rǎn）对水域、土壤、大气造成永久性损害的个人，将视情节判处2个月至1年（nián）的刑期；
2、因过失排放废弃物（wù）造成对人和动（dòng）物难（nán）以治愈的疾病，或影响到人和动物的生长发育和繁殖能力，或改变了动植（zhí）物群的自然栖息地，相关责任人将被判处1至5年的刑期。
防损
1、除非确认压载水清洁，否则应避免（miǎn）向外排放压载水；
2、所有通海阀应当处于关闭且密封的状态；
3、甲板所有排水（shuǐ）孔应当封堵；
4、有关舱盖板水密（mì）性、甲板管（guǎn）线、消（xiāo）防皮龙（lóng）或其他设备的水压测试均应避免；
5、甲板、船体及上层建筑的清洗工（gōng）作应避免；
6、特别注（zhù）意船（chuán）舶生活区产生的一切（qiē）废水、污水不要排放入海，即使是（shì）经过（guò）污水处理装置处理过的污水（shuǐ）也应集于污水柜中（zhōng），不能在土港口和锚地排放，待驶离土耳其水域后（hòu）方可排（pái）放。如果船舶没有配备专用污水柜，则尽快向船级社申请临时指定其他舱室为污（wū）水接收柜，或者（zhě）采取节水措施，减少任何废（fèi）水和污水的产生；
7、所有垃圾不得在土耳其水域向外排放；
8、靠泊或（huò）锚（máo）泊期间不应对船体外部进行除锈和（hé）油漆作业（yè）；
9、禁（jìn）止进行烟囱（cōng）吹灰。如果主机排烟过大，应积极解决或者（zhě）加装滤（lǜ）网；
10、船舶在船厂或干船（chuán）坞期间，即使（shǐ）由于船（chuán）厂及其雇员、代（dài）理人引起污染事故，船舶仍然可能会面临污染罚款。因此（cǐ）船员应当保持谨慎，在事故发生时立即向船厂签发海事声明。
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